行政院針對最近通過的「國會改革案」正式提出覆議,能否翻案成功,避免造成立委無限擴權或濫權,關鍵點在6位在野黨立委和立法院長韓國瑜身上。
這是我國憲政史上第14次提出覆議案,雖然不是頭一遭,但對歷年來通過成千上萬的法案或預算而言,仍屬於不常見的行政立法運作,可見以往多數時候的立法過程充分溝通、程序嚴謹,才能避免覆議案的提出。但這一次由在野黨推動的國會改革法案,不僅行政院有意見,還有許多專家學者連署反對,更有大批年輕人走上街頭抗議,新一波的學運「青鳥行動」正在醞釀中。
在野黨美其名將這次修法冠上「國會改革」,實際上卻是擴權、濫權,視憲法如無物,有高度違憲之虞。舉例來說,立法院職權行使法中規定總統有國情報告義務,但強加上「一問一答」備詢的設計,已經可能違反雙首長制度的憲政規定。
其次,這次修法賦予立法院更多聽證、調查等職權,也違反憲政架構權力分立的重要原則,而且甚至踰越目前司法或監察體系的權限。因為聽證、調查的對象無遠弗屆,不以官員為限,包括小老百姓也在列,勢必侵犯到人權。
至於藐視國會罪定義不明,一旦立委自認為官員答詢態度令他感受到不舒服,官員就可能面臨行政罰的追究。 根據憲法增修條文規定,立法院對於行政院移請的覆議案,如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院長應即接受該決議。換算下來,至少要有57票,而民進黨目前有51席,至少在野黨要有6人願意更改投票立場,才有機會覆議成功,擋下這次修法。
觀察過去幾個月,民眾黨內部對於每次投票「團進團出」不是沒有雜音,也對這次由國民黨強勢主導通過的法案內容不以為然,所以就看這群人是否願意重新檢視維持憲政秩序的負責任態度,同意行政院的覆議案。
另一位關鍵人物是韓國瑜,他必須思考的是,在他立法院長任內想留給社會什麼評價?而不是任由行政、立法一直對立。千萬別忘了,在指責行政院長卓榮泰提覆議案是挑起朝野對立的同時,有另一半的責任是在立法院身上。
只要韓國瑜願意鬆手,一些原本被國民黨團投票綁架的黨籍立委,才會有機會按個人意志投票。只怕韓國瑜一心想要有成為泛藍共主,持續暗助國民黨搞對立。
但不論結果如何,歷史會替韓國瑜記上一筆。