以色列準備小規模實驗戰後加薩治理模式,其中包含在加薩走廊中創建「人道聚落」,它們是一個個沒有哈瑪斯的「泡泡」,但在以色列政府內鬥、阿拉伯國家支援不足還有哈瑪斯可預期的暴力反抗下,人道聚落計畫的可行性令人懷疑,更全面性的計畫在以色列高層對兩國方案的敵意下,連討論的空間都無。
人道聚落
據金融時報報導,6位對人道聚落計畫試驗了解的人解釋,試驗將在加薩走廊北部的拜特拉希亞(Beit Lahia)、貝特漢諾鎮(Beit Hanoun)與艾塔特拉鎮(Al-Atatra)展開,而對計畫內幕暸解的人,很多對它嗤之以鼻。當以色列軍方準備展開試驗之際,仍有很多人對計畫保持懷疑態度,畢竟哈瑪斯一定會用暴力阻止人道聚落實施,再加上以色列政府內鬥而且西方與阿拉伯政府支持薄弱,實在難以讓人放心。有一位對人道聚落計畫熟知的人士,還直接稱其為幻想。
人道聚落計畫設想,一開始以色列軍方將提供人道聚落維安,透過西邊的艾瑞茲邊界關卡(Erez Border Crossing),將物資運進加薩走廊,到已經審查過的巴勒斯坦人手中來發送資源,之後逐步擴大這一些巴勒斯坦人的責任,直到最後可以倚賴他們自治,包括從以色列軍方手中接手維安任務。假設人道聚落運作成功的話,聚落將會逐漸向南方擴展慢慢取代哈瑪斯,象徵這伊斯蘭組織自2006年將近20年治理的結束。熟知以色列思路的人表示,這一計畫是另一對哈瑪斯施壓的方式,好讓停火協議談判更順以色列心意。
哈瑪斯阻撓
數個月以來國際社會要求以色列政府,在加薩走廊創造哈瑪斯以外的政府,催生了人道聚落計畫的誕生。但熟知計畫的人指出,這不過是以色列重複利用之前的計畫,而且舊計畫失敗的原因是哈瑪斯從中作梗。了解計畫的前任資深以色列官員表示,我們已經在加薩走廊北部與中部三個地方試過了,當時還有當地望族支援,而他們要不是被哈瑪斯暴打一頓,就是直接被哈瑪斯殺了。加薩地區維安消息來源指出,加薩地區中部望族與哈瑪斯維安人員發生衝突,起因是哈瑪斯處決 Abu Amra 家族宗長,原因是哈瑪斯懷疑宗長對以色列有好感。
哈瑪斯於6月25日發出聲明,聲稱不會允許任何人「干擾」加薩走廊的未來,還會切斷任何「以色列佔領者」的延伸,因為他們試圖影響「巴勒斯坦人的未來與命運」。另一位對人道聚落計畫熟知的人表示,以色列自從2023年11月就在尋找,能夠取代哈瑪斯治理加薩走廊的人,但一直沒有重要突破。他補充,以色列人一直認為,國際社會與阿拉伯政府會願意資助,以色列處理加薩走廊的計畫,而當地的巴勒斯坦人會負責營運,人道聚落計畫只不過是那一種思維最新的產品,但目前沒有人願意上鉤。
兩國方案問題
以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)可能是人道聚落計畫最大障礙之一,因為他一直以來拒絕讓巴勒斯坦自治政府(Palestinian Authority)這一個比較溫和,而且在約旦河西岸以色列佔領區有實際治理經驗的政府,來參與任何跟加薩走廊治理相關事宜。巴勒斯坦自治政府在2007年,遭到哈瑪斯以武力逐出加薩走廊。除此之外,納坦雅胡也拒絕任何讓巴勒斯坦建國,也就是會導向兩國方案(two-state solution)的提案。他在近幾週重申立場,聲稱他還沒準備好讓巴勒斯坦立國,也還未準備好將加薩交給巴勒斯坦自治政府。
雖然如此,納坦雅胡和他幕僚不斷強調,阿拉伯政府將在戰後的加薩走廊扮演重要角色,無論是在外交上支援、財源或是維和行動。以色列國家安全顧問哈尼比(Tzachi Hanegbi)在上週的安全會議呼籲,「一些溫和的阿拉伯國家」應連同美國、英國與歐盟由上而下領導,與當地巴勒斯坦人領袖,共創一個沒有哈瑪斯的未來。5個熟知相關討論的人指出,在兩國方案有實際進展而且巴勒斯坦自治政府參與前,阿拉伯國家不會參與加薩戰後規劃。一位阿拉伯外交官表示,在以色列做出朝向兩國方案實際進展前,阿拉伯國家不會參與加薩重建或任何戰後計畫。
全面性戰後計畫
據前任資深官員,人道聚落計畫只不過是國防部長葛朗特(Yoav Gallant)與以色列維安高層,支持的加薩戰後3級計畫的其中一部分。整個計畫會需要溫和阿拉伯國家在內的國際社群,提供戰後加薩計畫外交支援還有「金援」。巴勒斯坦自治政府的官員與加薩當地領袖,會一起負責管理新的政權,而新政權是介於地方政府與中央政府的中間層級政府,許多外交官都認為此政府需技術官僚導向。在當地層級,人道聚落實際上是由國際社會與阿拉伯政府的代表、當地巴勒斯坦自治政府的官員、承包商與生意人共同治理。
數名熟知加薩走廊戰後治理的人表示,計畫還會訓練加薩當地的巴勒斯坦人,來從以色列軍方手中接手維安事宜。這一些人將會到約旦或是約旦河西岸,在 Michael Fenzel 中將底下訓練,Fenzel 駐紮在耶路撒冷,負責以色列與巴勒斯坦自治政府間維安協調。根據兩名熟知內幕的人士,巴勒斯坦自治政府的情報頭子 Majed Faraj ,已經在加薩走廊內尋找合適人選,目前已經找到數千名潛在招募對象。
前任資深以色列官員指出,計畫在以色列政府最高層面臨抵抗,他們連巴勒斯坦自治政府都不願意說出口,目前只有討論最初的人道聚落試驗。他補充,如果以色列政府只願意最低層級的試驗,計畫不會成功,因為在缺少一個全面性的長期計畫下,目前沒有任何人買帳。