俄烏戰爭與美國大選的陰霾，籠罩著7月北約（NATO）華盛頓峰會，但在大眾的焦點外的北約軍事策劃者，正在預估修復北約廢弛已久的防禦體系要花多少錢。

據路透社報導，在俄羅斯侵略威脅增高之際，北約的領袖去年同意30年來北約防備最大規模的整備。根據一名以匿名為訪問條件的軍事策劃家，北約官員在幕後疏理達成那一些計畫所需的最低防備需求，而這一些需求也已被傳遞到成員國政府手上。他補充，這一些最低需求列出北約軍隊在重要領域的不足，提供大約要花幾十億歐元才能解決不足的粗估。北約決定要將這一些需求，轉化成對政府2025年秋天前提供歐洲何種防禦的有強制力目標，屆時北約將舉辦防禦部長的例行會議。

路透社與歐洲內的12位政事與軍事官員討論這一些機密計畫，他們列出了北約認為最急需處理的領域。與北約官員對話顯示，這一些不足包含對空防禦、長程飛彈、軍隊人數、彈藥量、後勤問題還有戰場上加密過的數位通訊系統。這官員以匿名為前提來更自在地討論國防安全事宜，北約也尚未公布整體費用的粗估。

提撥預算問題

這一些發現顯示，當北約團結性受一些歐洲資深盟友預算上限制，與對俄羅斯立場該多鷹派的考驗時，要達成提升防禦力目標會有多艱難。最重要的是這一次的美國大選可能會使對北約不善的前總統川普（Donald Trump）擔任總統，他之前就曾指控北約占美國提供軍事援助的便宜。在7月9日至11日的高峰會上，北約成員國已決定無論何人當選，都會大幅提高軍事預算的支出。

英國國防大臣希利（John Healey）表示，北約成員國必須理解美國重心已經開始向亞洲轉移，歐洲的成員國勢必要負擔更多的防務。面對路透社的提問，一個北約官員表示，北約官員已經在華盛頓同意，防禦漏洞要超過2%的國民生產毛額來彌補，而且目前有23成員國已經達到或超過2%要求。他還指出，無論總統何人當選，北約需要持續增加防禦能力、軍隊戰備率與彈藥庫存。

北約目前是自冷戰以來警戒最高的一刻，組織內的官員如德國國防部長佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）都更加悲觀，佩斯托瑞斯警告俄羅斯5年內可能進犯北約疆界。分析師表示，當俄羅斯經濟已經轉化成戰時經濟，歐洲國民還倍感生活成本壓力，政府不太能要求納稅人繳納更多錢，來準備應付對很多人還十分遙遠的戰事。專注在歐洲新聞與分析服務的歐元智庫（Eurointelligence）12日寫道，很有可能會遭逢增加國防的政治反彈，尤其是當政治人需要解釋，為了增加國防預算而在刪減其他領域支出時。

硬實力擴充

北約冷戰後第一個重大的整備，會將聯盟調整回冷戰時期抵抗俄羅斯入侵歐洲的模式，近年北約主要在阿富汗執行任務。路透社先前報導，北約至少需要35至50個額外的旅級單位來抵禦俄羅斯進攻，一個旅級單位大約有3,000至5,000名士兵，這意味北約需擴軍10萬5,000至35萬人。德國將需要3至5個新的旅級單位，大約20,000到30,000名士兵，德國除了目前需要裝備3個師級單位，還得再多準備1個師的裝備。英國的國防部，謝絕評論機密文件的內容。

呼應美國的官員，很多歐洲的政策規劃者含希利，已經指出國防預算支出必須超越目前的國民生產毛額2%。歐洲對俄最鷹派國家愛沙尼亞的國防政策副部長杜內頓（Tuuli Duneton），於7月2日在華盛頓的北約會議前在線上簡報中建議，到北約2025年會議前的預算目標應是國民生產毛額的2.5%至3％。

美國是北約軍事行動貢獻最多的國家，根據北約6月釋出估計，美國2024年將花9,677億美元在國防上，大約是花費第2名德國的10倍，年度北約總支出達約為1兆4,744億美元。川普的副手俄亥俄州聯邦參議員范斯（J.D. Vance），反對軍援烏克蘭也稱北約盟友為社會福利的享福者，這使一些歐洲國家憂心。美國國防部發言人迪雅茲中校（Charlie Dietz）表示，美國支持歐洲盟友提升國防支出到國民生產毛額2%的努力，也點出已經有重大進度。迪雅茲告訴路透社，北約區域的防禦計畫包括增加聯盟內戰備率與彈性，美國也願持續對兩者作出貢獻。

在新的防禦計畫下，德國需要將防空武器提升至4倍來保護基地與港口，這包含長程防空武器愛國者飛彈（Patriot missile）以外的短程防空武器，因為如果與俄羅斯情勢升溫，至少有10萬大軍需要越過德國，來抵達北約的東部邊界。當德國在冷戰時擔當北約前線國，它擁有36座愛國者飛彈系統，但即使如此仍依賴盟友提供協助。現在，在2022年捐贈愛國者防空系統給烏克蘭後，德國只剩9座，急需快速增加系統數。這個需求花費高昂，德國剛以13.5億歐元的價格購買4座。德國將2025年對烏援助減半的動作，反應了歐洲國家沈重的預算壓力，德國希望烏克蘭可以用500億歐元的貸款（透過俄羅斯在海外遭凍結資產的利潤取得），來達成國防所需的經費。

軟實力提升

一位北約官員表示，後勤規劃人員正在處理打仗最基本的層面，如何透過補給線將食物、水與燃料送給前線的部隊，還有另一名官員點出，如何將戰俘與傷兵反向移動。北約官員表示，他們正在與盟友繪製細節極多的地圖，像是哪一些橋樑堅固到可以給戰車運行。另一個軍事策劃的資訊來源，指出俄羅斯轟炸德國拉姆施坦的美國空軍基地（Ramstein Air Base），或是前往波蘭必經的北海港口德國不來梅港（Bremerhaven）的情境。他說，北約要如何保護這一些設施好讓它們不會變成脆弱目標，不然之後就不會有美國人在這裡部署了。根據第一位軍事規劃家，冷戰時數以萬計的北約與華沙公約組織部隊，會沿著兩德邊境交戰，因為現代戰事會發生在更東的地區內，如果包含政治決策將需要至多60日軍隊才會趕到。歐洲沒有足夠的火車運載量來運輸戰車，德國與東歐的鐵路軌距也不一，這意味著武器與裝備勢必會分車裝載。

第一位北約規劃官員稱，為防止網路攻擊影響軍隊部署，勢必要強化網路安全，例如說如果波蘭的鐵路號誌遭影響軍隊就無法東移。這使迅速軍事決策，與推測俄羅斯入侵的清單為關鍵。第一位北約規劃官員告訴路透社，北約軍事規劃家已經調校過俄羅斯入侵預警指示項目，但未提供更多細節。策劃消息來源指出，如果需要嚇阻俄羅斯，歐洲得準備咬緊牙關，將軍隊調至前線回應俄羅斯軍隊調動，但也要有戰事觸發後能立即開始作戰的能力。