地緣政治瞬息萬變，歐盟開始正視其防禦能力，探討放寬嚴格的財政規則的可能性，路透社報導，官員表示，各國政府正考慮在對國防投資進行更廣泛的定義，以允許更多公共支出，而不會觸發對過度赤字的懲罰性措施。

在俄羅斯與烏克蘭的戰爭即將邁入第 4 年，美國總統川普（Donald Trump）向歐洲施加壓力，要求增加遠高於北約（NATO）設定國內生產毛額（Gross Domestic Product，GDP）總值 2% 的目標，因此歐盟各國要求在國防支出方面獲得更多迴旋餘地。

川普表示，歐洲北約成員國應該將國內生產毛額的 5% 用於國防，目前包括美國在內的任何北約成員國都未能達到這個數字。此一言論引發歐洲對美國對北約的承諾產生了懷疑。

歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）3 日在與各國領導人就國防融資舉行會議後，她表示，她準備充分利用歐盟預算規則的靈活性，即「穩定暨增長公約」（Stability and Growth Pact ），以允許大幅增加國防開支。

同時，成員國領導同意增加開支、彌補軍事能力的差距，加強對俄羅斯和其他威脅的防禦。

波蘭是歐盟輪值主席國，負責制定歐盟工作的議程，該國準備的一份文件指出，目前將國防投資僅解釋為坦克或飛機等軍事裝備的做法過於狹隘。

路透社看到的這份文件稱，「鑑於安全挑戰，增加國防投資應有廣義的理解。它不僅應包括購買軍事裝備，還應該包括對武器和彈藥工廠提供資金支持，以建立國防能力。」

文件提到，軍事基礎設施投資，以及軍民兩用基礎設施的投資，例如住宅樓內建造避難所或民防開支，這些類別應該有資格被定義為國防投資。

這個定義十分重要，因為根據歐盟新的財政和債務規則（EU fiscal and debt rules），政府赤字不得超過 GDP 的 3%，債務不得超過 GDP 的 60%，如果一個國家因國防開支而出現赤字超額，那麼超過 3% 赤字上限的國家，將不會面臨紀律處分。

新規則也規定歐盟各政府淨支出的年度成長軌跡，旨在 4 到 7 年內逐步減少公共債務。

如果將更廣泛的國防投資排除在政府每年淨支出可以增加多少的計算之外，那麼政府將有更大的迴旋餘地。

官員表示，在關於在不超過歐盟借款限額的情況下增加國防開支的討論中，還有使用「國家逃脫條款」（national escape clauses）的想法，該條款允許各國政府因嚴重的經濟衰退或超出有關政府控制範圍的外部因素，向歐盟委員會申請暫停借款限額。

但歐元區高級官員告訴路透社，這項選擇並不包含在波蘭的提議中，而且更具爭議性，支持率較低。