面對川普政府再度對中國祭出高額關稅，北京也不再隱忍，於本月正式啟動稀土出口管制措施，劍指全球高科技與軍工產業命脈。根據 CNN 深入報導，稀土礦物這項曾經不受矚目的資源，如今已成為中美新一輪經濟對抗中的核心戰略籌碼，影響範圍涵蓋從智慧型手機到 F-35 戰機等關鍵技術產業。
2019 年，中國國家主席習近平曾高調視察江西贛州一間稀土工廠，強調「稀土是重要的戰略資源」，如今此話已成預言。中國雖僅占全球稀土開採量約六成，但在加工與提煉階段則掌握了全球九成以上產能，對各國形成「無可取代」的供應依賴。
出口許可制上路 美歐企業供應鏈陷入混亂
4 月 4 日，中國商務部公告，對七種稀土礦物及其製品，包括廣泛應用於高效馬達與軍用裝備的稀土磁鐵，實施出口許可制度。未經政府批准，不得出口。
此次管制鎖定「重稀土」類別，這類元素在自然界中含量較少、加工難度高，價值更為稀有。目前中國控制全球重稀土產能達 98%，衝擊程度不言而喻。
美國稀土公司（USA Rare Earth）執行長 Joshua Ballard 表示，出口已幾乎全面暫停，而他們在美國本土的庫存非常有限。他強調「這是中國能打出的最佳反制牌。雖無法在關稅上與美方對等反擊，但在稀土領域卻握有絕對優勢。」
稀土磁鐵是智慧型手機、電動車、噴射引擎、核潛艦及 F-35 戰機等高階產品的關鍵零件。美國密西根大學（University of Michigan）經濟與公共政策教授 Justin Wolfers 指出「中國透過戰略性且精準的手法展示其經濟實力，正好擊中美國產業的要害。」
措手不及的西方企業 貨物卡關等待說明
磁鐵顧問公司 JOC 創辦人 John Ormerod 透露，已有至少五家來自美國與歐洲的企業，其稀土磁鐵產品遭中方海關扣留，無法出口。他表示「這些公司對新規措手不及，目前正陷入混亂，急需官方釐清申辦出口許可的具體程序。」
在新加坡經營礦產與金屬供應鏈公司 Ginger International Trade and Investment 高層 Thomas Kruemmer 則指出，管制範圍不僅限於原材料，連含稀土合金與微量成分的產品也被納入。大量出口貿易如今需經申請審查，供應節奏勢必受到擾動。
從冷門產業變成戰略支柱 中國佈局近 70 年
中國對稀土產業的掌控，並非一朝一夕所致。根據中國官方記載，早在 1950 年代便已開始探索與開採稀土。直到 1970 年代後，透過引進美國、日本與歐洲技術，加上當時相對低廉的勞動成本與寬鬆環境法規，中國快速擴張稀土產能。
稀土與磁性材料顧問公司 Spontaneous Materials 創辦人 Stan Trout 指出，中國早期許多技術來自美國與日本，但他們持續投入研發與改良，最終掌握整條供應鏈。
早在 1992 年，前中國領導人鄧小平就曾在內蒙古稀土產區明言：「中東有石油，中國有稀土。」如今中國不僅主導全球供應，更因大規模投資、研發自動化與政策補貼，使其他國家難以追趕。
John Ormerod 表示，美國過去也曾有能力生產稀土磁鐵，但最終敵不過中國價格優勢而退出市場，「我們失去了技術、人才與規模化能力，要重建難度極高。」
根據美國地質調查局數據，2020 年至 2023 年間，美國約有 70% 的稀土進口來自中國，顯示對北京依賴程度仍居高不下。
美國啟動供應鏈重建 但距離自給仍有距離
為減少依賴，中國稀土禁令反而激勵美國加速供應鏈重建。自 2020 年起，美國國防部已投入超過 4.39 億美元支持本土稀土開採與加工企業，目標是在 2027 年前建立涵蓋軍事用途的完整「礦到磁鐵」產線。
麻州新創公司 Phoenix Tailings 執行長 Nicholas Myers 表示，該公司已開發出「零廢棄、零排放」的稀土提煉技術，並從美國、加拿大與澳洲取得原料，每年產量達 40 公噸，預計透過新罕布夏州新設廠房將產能提升至 400 公噸。
「我們完全不仰賴中國，供應鏈全在北美。」Myers 強調，「美國完全有能力建立自己的稀土產業，只需要企業與政策制定者齊心協力，加速擴產腳步。」
USA Rare Earth 目前正於德州建設稀土磁鐵廠，預計年產 5,000 噸，並擁有位於西德州、涵蓋中國列管礦種的重稀土礦藏。該地也富含中國 2024 年已禁止出口的鎵（Gallium），顯示其資源戰略價值。
但執行長 Joshua Ballard 坦言，目前公司仍在開發加工分離技術，尚無法全面投入量產。他說：「問題是，我們該如何更快啟動這些資源？我們需要快速解鎖美國本土稀土潛能。」
資源競逐的另一場科技冷戰
中國稀土政策的收緊，無疑將全球供應鏈推向重新洗牌。美國儘管已啟動反制工程，卻面臨技術、資金、政策與時間的多重挑戰。在全球邁向新能源與高科技競賽的時代，這場看似「礦產供應」的對抗，其實是攸關產業自主與戰略主導權的長期冷戰新戰場。
