路透社、France 24、POLITICO 報導，面對加薩走廊急遽惡化的人道危機，歐盟 27 國外長 20 日以「強勢多數」表決通過，正式啟動對《歐盟-以色列聯合協定》（EU–Israel Association Agreement）的審查程序。此舉被視為歐洲對以色列軍事行動的最嚴厲外交施壓。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）在會後記者會直言「加薩局勢已達災難性臨界點」，強調審查將依據協定第二條「人權條款」，評估以色列是否違反合作義務。根據路透社掌握文件，荷蘭上週率先發起審查倡議並獲 16 國聯署支持，荷蘭外交部長維爾德坎普（Caspar Veldkamp）在致卡拉斯的信函中列舉三大爭議：以軍行動加劇人道危機、內閣成員聲稱將重新佔領加薩與黎巴嫩、約旦河西岸定居點暴力激增。

儘管以色列有限度開放拉法邊境通道（Rafah border crossing），卡拉斯批評援助規模「杯水車薪，連基本需求 1% 都未能滿足」。她援引聯合國最新報告，指出加薩 93% 人口陷入糧食危機，且 饑荒風險急遽升高，1.4 萬名嬰兒恐在 48 小時內死亡，情況極其嚴峻。

值得注意的是，此次審查程序需經兩階段：首先由歐盟專家委員會評估以色列是否違反人權條款，再提交理事會以「全體一致決」裁處。POLITICO 分析指出，即便認定違約，實際凍結協定仍須匈牙利等親以國家點頭，法律程序可能耗時逾年。

捷克外交部長利帕夫斯基（Jan Lipavsky）在會中另提替代方案，主張透過協定架構召開緊急對話，但遭荷蘭等國以「空談無益」駁回。此分歧反映歐盟對以政策的「施壓派」與「接觸派」路線之爭。

戰事數據顯示危機急迫：自 2023 年 10 月哈瑪斯突襲造成約 1,200 人死亡後，以色列軍事行動已導致加沙逾 5.5 萬人喪生。聯合國報告指出，當地 93% 人口面臨嚴重糧食危機，饑荒風險「不僅存在且日益升高」。

英國同日宣布暫停與以色列自貿談判，外交大臣拉米（David Lammy）更在國會痛斥納坦雅胡政府「言行令人震驚且不可接受」，同步對涉及約旦河西岸定居點的個人與組織實施新制裁。法、加、英三國領袖 19 日罕見發表聯合聲明，威脅若以色列持續阻擋援助將採取「具體行動」，引發總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）反嗆此舉「形同獎賞哈瑪斯」。

以色列外交部透過 X 平台強硬回應，指歐盟決議「完全無視以色列面臨的生存威脅」，稱任何施壓只會「強化哈瑪斯頑抗意志」。匈牙利成為歐盟內部唯一反對擴大制裁的成員國，成功阻擋針對西岸定居者的新制裁方案。

歐洲議會左翼黨團外交事務協調人波騰加（Marc Botenga）向 POLITICO 表示，審查協定雖具象徵意義，但歐盟應立即中止對以軍售與資金援助，「當前每筆歐盟稅金都可能成為屠殺子彈」。

值得關注的是，法國外交部長巴霍（Jean-Noel Barrot）則重申將承認巴勒斯坦國，強調「不能留給加薩兒童暴力與仇恨的遺產」。此表態與歐盟審查程序形成政策共振，恐進一步激化以歐矛盾。

據 France 24 分析，此為歐盟首次動用「聯合協定」人權條款對以色列啟動正式審查，若最終認定違約，可能導致歐以經貿關係部分或全面凍結。1995 年該條款曾用於中止與奈及利亞的合作，但從未對主要戰略夥伴實施。