美國移民及海關執法局(ICE)在洛杉磯執行驅逐移民引發騷亂後,總統川普選擇不顧加州州長紐森(Gavin Newsom)反對,直接接管國民警衛隊並派遣2000名士兵維持秩序,同時威脅若狀況持續甚至將動用軍隊,不過美國總統真的可以這樣做嗎?
事實上,本次調動的國民警衛隊是一個同時替州及聯邦政府服務的混合實體,通常由州政府控制及指揮,其資金來源亦為州政府的地方財源,而即使執行聯邦政府發布的任務,國民警衛隊也應由州政府指派、指揮,只是此時使用的是聯邦經費。
《衛報》報導指出,雖然在規範國家武裝力量的《美國法典》(US Code)第10章中,確實有規定在特殊情況下聯邦政府可以直接進行指揮,不過這僅包括「美國遭受入侵或面臨入侵威脅」、「發生反抗美國政府權威的叛亂或有叛亂危機」,以及「總統無法使用常規部隊執法」等三種狀況,且相關命令仍需由州長發布。
《洛杉磯時報》(Los Angeles Times)則報導,另一個川普可能援引的法律是1807年通過的戰時法《叛亂法》(Insurrection Act),該法允許總統在叛亂、動亂時期將國民警隊聯邦化,以在州政府無法或不願意保障州居民被剝奪憲法保障權利時,鎮壓任何妨礙法律進行的「叛亂、國內暴亂及陰謀」行徑。
不過現階段,川普僅稱國民警衛隊會發揮輔助作用保護移民官員執法,而不是讓部隊直接執法,喬治城大學法律中心的軍事法、國家安全法專家佛拉德克教授(Steve Vladeck)解釋,這是因為如不動用《叛亂法》,國民警衛隊就無法合法從事普通執法活動,因為美國政府的聯邦軍隊在正常情況下,不可對美國公民進行民事執法(civil enforcement)。
美國憲法學者切梅林斯基(Erwin Chemerinsky)則認為,聯邦政府在沒有州長要求就直接接管警衛隊並命令鎮壓的行為「令人感到恐懼」,援引《叛亂法》將某州國民警衛隊聯邦化應僅限在極端情況,亦即沒有其他選擇來維持和平時才能進行,他擔心川普正向抗議者發出警告,即聯邦政府願意動用軍隊進行鎮壓,這也是未來直接出動軍隊的前兆。
至於川普究竟會不會動用軍隊?2020年因非裔美國人佛洛伊德疑似因警方執法過當死亡而爆發的示威演變成全國性暴動,川普就曾向各州州長請求向華盛頓特區派遣國民警衛隊,同時威脅要援引《叛亂法》調動軍隊,只是遭到當時的國防部長艾斯培(Mark Esper)反對而作罷,而在現任防長赫格斯特(Pete Hegseth)已公開表示海軍陸戰隊戒備中的情況下,軍隊是否出動已說不準。
洛約拉馬利蒙特大學法學院法學教授萊文森(Jessica Levinson)說,雖然州長紐森和洛杉磯市長巴斯(Karen Bass)將事件定調為抗議,不過總統的看法大不相同,可能將其視為形同起義的暴亂事件,而若《叛亂法》真的被援引,未來一段時間可能會出現爭論權力授權的法律糾紛。




