路透社報導，歐盟執委會 7 月 2 日正式提出具法律約束力的 2040 年減排框架，首度允許成員國以國際碳信用額（carbon credits）抵減部分減排責任，要求以 1990 年為基準，2040 年前實現溫室氣體淨減排 90%。此項歷史性政策轉向，已引發產業與環保團體激烈交鋒。

政策焦點｜3%減排量可購自境外

根據草案內容，自 2036 年起，成員國可透過聯合國支持的國際碳市場，購買相當於 3% 減排目標的碳信用額。此政策轉向反映德國公開立場——德國環境部長施奈德（Carsten Schneider）在聲明中強調，這能激勵中國、印度、巴西、南非等國跟進減排。

爭議核心｜碳信用遭批「漂綠」工具

歐盟氣候科學顧問（European Scientific Advisory Board on Climate Change）明確反對將碳信用計入 2040 目標，警告此舉可能使投資從本土綠能產業外流。環保智囊 Sandbag 分析師康納利（Tara Connolly）更嚴厲批評，這等於變相允許汙染大戶花錢買「贖罪券」。

成員國角力｜立場嚴重分歧

儘管芬蘭等國家表態支持 90% 目標，包括法國、德國、義大利、波蘭和捷克在內的多國政府曾提出反對。波蘭政府發言人什拉普卡（Adam Szlapka）以罕見強硬措辭批評，「這完全是個不切實際的目標，歐洲現在需要的是競爭力支持，而非這種行動。」

配套措施｜自然碳匯彈性機制

值得關注的是，執委會同步提出彈性措施：若成員國森林難以吸收足夠二氧化碳，可透過加快車輛減排來抵銷。氣候專員胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）解釋，「從經濟、安全和地緣政治角度來看，堅持氣候路線是必要的。」這項目標是在「極度困難」的地緣政治背景下制定的。

國際壓力｜地緣政治增政策變數

這項提案恰逢美國總統川普（Donald Trump）今年稍早退出全球氣候談判的敏感時刻。不願具名的歐盟官員私下透露，部分國家擔憂過嚴標準將削弱產業競爭力，特別是在美國關稅與高能源成本的壓力下。

立法進程｜攻防戰正式開打

儘管如此，執委會仍堅持在 9 月中旬前完成向聯合國提交 2035 年新氣候目標。接下來立法程序將進入深水區：草案須獲得歐洲議會和歐盟強化多數成員國批准，最大黨團「歐洲人民黨」（EPP）已明確要求增列「碳信用品質把關機制」，預料談判將持續至 2026 年。