包括烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）在內，數十位領導人 12 月 16 日齊聚荷蘭海牙，共同發起成立「烏克蘭國際索賠委員會」（International Claims Commission for Ukraine）。路透社報導，共有 34 個歐洲國家及歐盟簽署公約，正式啟動該委員會。此舉旨在為俄羅斯攻擊造成的數千億美元損失及涉嫌的戰爭罪行，建立國際求償途徑。

歐洲理事會（Council of Europe）新聞稿指出，此委員會是針對俄羅斯侵略戰爭所設立的綜合賠償機制中的第二部分，將負責審核、評估並決定賠償金額。

各方聲明：強調問責為和平之本

據歐洲理事會新聞稿，烏克蘭總統澤倫斯基表示，每一項俄羅斯戰爭罪行都必須讓肇事者承擔後果，而這正是通往和平的真正起點。他強調，僅迫使俄羅斯達成協議或停止殺戮是不夠的，必須讓俄羅斯接受世界存在規則。

歐洲理事會秘書長柏塞茲（Alain Berset）稱此委員會代表著「正義與希望」，並呼籲各方迅速批准公約，以便盡快為烏克蘭人民啟動該機制。荷蘭總理史霍夫（Dick Schoof）則明確指出，「俄羅斯必須為造成的損害賠償烏克蘭。

此外，時任歐洲理事會部長委員會主席、摩爾多瓦總統桑杜（Maia Sandu）也出席會議。其國家長期面對俄羅斯的「灰色地帶」衝突侵擾，她從歐洲整體安全的角度強調，「問責關乎整個歐洲，更關乎歐洲作為一個整體，是否願意捍衛其和平。」

運作機制：基於既有「損害登記處」

根據兩篇報導整合，該委員會將以 2023 年成立的「烏克蘭損害登記處」（Register of Damage for Ukraine）為基礎進行工作。該登記處已收到來自烏克蘭個人、組織和公共機構提交的超過 86,000 項索賠，涵蓋範圍廣泛。委員會將以個案為基礎，審查這些索賠並裁定賠償金額。

路透社報導，索賠適用於 2022 年 2 月 24 日入侵後，俄羅斯在烏克蘭境內或針對烏克蘭的行為所造成的損害、損失或傷害。索賠可由受影響的個人、公司或烏克蘭國家提出。

現實挑戰：賠償資金來源未定

路透社報導指，委員會的成立不意味著烏克蘭人能迅速獲得賠償。荷蘭外交部長范維爾（David van Weel）坦言：「目標是讓經過驗證的索賠最終由俄羅斯支付，但委員會不為損害提供擔保。」目前，賠償支付的具體細節尚待敲定。

早期討論提及，可能使用歐盟凍結的俄羅斯資產，並輔以成員國的捐款。然而，克里姆林宮已譴責此舉為非法並威脅報復。此外，美國總統川普（Donald Trump）政府早前提議，在任何和平協議中加入對戰時暴行的特赦條款，這可能使賠償計劃複雜化。

龐大背景：重建成本估達5240億美元

路透社報導引述世界銀行的估計，烏克蘭未來十年的重建成本高達 5240 億美元（約 4470 億歐元），幾乎是烏克蘭 2024 年經濟產出的三倍。此數字僅統計至 2024 年 12 月，未包含 2025 年俄羅斯針對公用事業、交通和民用基礎設施升級的無人機和導彈襲擊所造成的新損害。

未來步驟：公約生效的條件

歐洲理事會新聞稿說明，該公約需在至少 25 個簽署國批准，且確保有足夠資金支持其初期運作後，才會正式生效。