在美國推動的美俄高層密談即將登場、以及俄羅斯持續升高軍事威脅的背景下，歐洲聯盟（EU）18 日於布魯塞爾舉行的高峰會，仍因嚴重的內部分裂而難以確立未來兩年對烏克蘭的財政援助。這場發生在西方陣營「後方」的協調危機，不僅直接衝擊烏克蘭的抗戰能力，更在美俄爭相主導局勢之際，暴露出歐洲的戰略被動與團結裂痕。

路透社報導，歐盟傾向使用凍結的 2100 億歐元俄羅斯資產提供「賠償貸款」。然而，此一被視為應對美國援助可能縮減的關鍵方案，因比利時對法律風險的擔憂而卡關。一名歐盟高級外交官警告，若資金問題無解，烏克蘭財政將在 2026 年第二季耗盡，這不僅是安全災難，更將坐實外部對歐洲「軟弱」的批評。

在此巨大壓力下，歐盟內部的對立卻更趨尖銳。峰會前，雙方陣營壁壘分明。Politico 報導，德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）與北歐、東歐國家堅持，動用俄羅斯資產是「盡快結束戰爭」的唯一可行方案。但比利時首相德威弗（Bart De Wever）與義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）強烈反對，主張應改由歐盟以其共同預算為擔保發行聯合債券（joint debt）。

Politico 引述一位歐盟外交官生動比喻，指歐盟執委會當初設計的資產方案「創造了一頭怪獸，現在反被牠吞噬」。比利時認為，一旦俄羅斯勝訴，賠償金額可能遠超其持有的資產，因此需要一張「空白支票」，但路透社引述另一名外交官反駁，沒有任何成員國能提供「無限額、無限期的擔保」。

正是面對這看似無解的僵局，一種複雜的妥協方案才開始在談判桌上浮現。據 Politico 引述四名歐盟外交官說法，可能的出路是達成一份「27國協議」，但實際出資的聯合債券方案僅由 25 國執行，將反對進一步援烏的匈牙利與斯洛伐克排除在外，以換取其不否決整體協議。此一「排除法」設計，正是歐盟在內部意見分歧與外部時間壓力下，被迫尋求的技術性解方。

然而，此舉仍須面對親俄的匈牙利總理奧班（Viktor Orbán）。奧爾班在社交媒體 X 上明確表示：「我們不會讓我們的家庭為烏克蘭的戰爭付帳」，並稱俄羅斯資產議題「不會出現在峰會議程上」。不過，一名歐盟高級官員迅速駁斥奧班的說法，向 Politico 強調：「賠償貸款方案仍在談判桌上，且是主要選項。」

這場激烈的爭論，很快被在場的外交官視為一場歷史的重演。Politico 引述一位資深外交官分析，當前圍繞凍結資產的僵局，其緊張程度堪比「2012-2013 年的金融危機和 2015 年希臘紓困案」。北方國家否認反對聯合債券是出於對南歐國家償債能力的擔憂，而是認為動用俄資產能為烏克蘭帶來更長遠的資金。

儘管分歧深刻，外交官們仍預期最終將找到解決方案。路透社引述第三位高級外交官結論性表示：「這不是一場我們能在週五空手而歸的峰會。」然而，無論此次達成何種妥協，歐盟在戰爭壓力下所暴露的決策緩慢與內部分歧，已成為其應對未來地緣政治危機的一項長期挑戰。