中國週一（12/22）宣布，將對自歐盟進口的乳製品課徵最高達 42.7%的臨時反補貼關稅，這是北京近期針對歐盟出口商品所採取的一連串措施之一，外界普遍認為此舉是報復歐盟對中國電動車加徵關稅。

路透社報導，中國商務部表示，相關關稅自週二（12/23）起徵收，稅率介於 21.9%至 42.7%之間，多數企業實際負擔將略低於 30%。課稅產品涵蓋新鮮和加工乳酪、凝乳、藍紋乳酪以及部分牛奶和奶油。

商務部指出，調查發現歐盟乳製品受到補貼，並對中國本土乳品業者造成損害。

歐盟批評措施「毫無正當性」

負責歐盟貿易政策的歐洲執委會回應稱，中方調查是基於「可疑指控與不足證據」，並形容相關措施「毫無正當性且缺乏合理依據」。歐盟早在一年多前即已就此向世界貿易組織（WTO）提出申訴。

歐盟官員表示，目前正審視中國的初步裁定，並將向中方提出意見，該調查預計於 2 月 21 日結案。

乳製品成電動車爭端「政治籌碼」

中歐貿易緊張局勢始於 2023 年，當時歐盟對中國製電動車展開反補貼調查，並於 2024 年 10 月正式加徵關稅。此後，北京相繼對歐盟白蘭地、豬肉及乳製品採取貿易限制措施。

而日前中國在最終裁定中，大幅下調對歐盟豬肉的臨時關稅。因此外界認為乳製品遭課徵臨時關稅的決定屬臨時性質，最終裁定仍可能調整。

愛爾蘭乳業協會（Dairy Industry Ireland）主管Conor Mulvihill表示，乳製品在中歐電動車爭端中被當作「政治籌碼」，令人感到挫折。

中國商務部指出，雙方已於本月重啟電動車關稅談判，但歐洲外交官透露，雙方仍存在重大分歧。歐盟則表示，仍與中方討論以最低價格承諾取代關稅的可能性，但前提是必須有效消除不公平補貼造成的傷害，且具可行性。

紐西蘭或成最大受益者

中國 2024 年進口、涵蓋本次調查的乳製品金額約為 5.89 億美元，與 2023 年相近。荷蘭合作銀行（Rabobank）乳業專家Tom Booijink指出，若關稅高達 42%，歐盟乳製品出口將幾乎失去競爭力，尤其是起司產品相對容易找到替代來源。

他認為，紐西蘭可能因此受益，而法國乳製品業者恐將首當其衝。

值得注意的是，本次調查產品不包含嬰兒配方奶粉，該類產品向來是歐洲出口商的高利潤項目。

約60家企業將被課徵 28.6%至 29.7%的關稅，包括擁有 Lurpak 與 Castello 品牌的丹麥乳業巨頭阿拉食品（Arla Foods）。義大利Sterilgarda Alimenti的稅率最低，為 21.9%；荷蘭菲仕蘭（FrieslandCampina）則面臨最高的 42.7%。

菲仕蘭表示，將在調查期間持續與中國商務部進行「建設性對話」。丹麥乳製品協會執行長 Henrik Damholt Jorgensen 則希望能在不實施關稅的情況下解決爭端。

中國乳業承壓　股價短線反應

分析指出，該決定可能受到中國本土乳品業者歡迎。由於出生率下降及消費趨於節省，中國乳製品需求疲弱，市場面臨供過於求與價格下跌壓力。

中國乳業龍頭蒙牛乳業股價在消息公布後一度上漲，但週一收盤幾乎持平。

專家指出，中國牛奶價格已連續三年下滑，與全球市場走勢相反，政府面臨相當大的政策壓力。作為全球第三大牛奶生產國，中國去年已呼籲乳農削減產量並淘汰年老、效率較低的乳牛。